2018年6月，中央第二環(huán)境保護督察組對銀川市污水處理廠開展檢查，發(fā)現(xiàn)銀川市原有5個需升級改造的污水處理廠中4個未按期完成提標改造工作，部分污水處理廠還存在擴建工程縮水的情況。2016年中央環(huán)境保護督察反饋銀川市污染嚴重的6條重點入黃排水溝，2017年水質雖有改善，但還是劣Ⅴ類。

一、基本情況

2016年中央環(huán)境保護督察反饋指出，自治區(qū)8條水質為劣Ⅴ類的重點入黃排水溝，有6條都在銀川市。為改善入黃排水溝水質，自治區(qū)人民政府和銀川市先后出臺《重點入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實施方案》，要求2016年底完成銀川市第二、第四、第五污水處理廠提標改造和擴建工程，2017年完成第一污水處理廠提標改造工程和第九污水處理廠建設，其中污水處理廠提標改造工程補助資金2015年就已下達。

二、主要問題

按照自治區(qū)《重點入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實施方案》，銀川市第一污水處理廠提標改造工程應于2017年底建成。但截至“回頭看”時，該工程仍處在建設階段，生物除臭系統(tǒng)還未安裝，SBR池還未完成加蓋，處理系統(tǒng)也未完成調試。督察發(fā)現(xiàn)，該工程2015年9月就完成立項，當環(huán)評批復中提出該項目衛(wèi)生防護距離和居民反對等問題后，相關部門和企業(yè)用10個月時間才完成設計變更，直到國務院第三次大督查指出該廠長期未開工的問題后，銀川市才繼續(xù)推進有關工作。經(jīng)進一步調閱資料發(fā)現(xiàn)，該提標改造工程2018年4月14日完成土建工程，5月22日完成設備安裝，督察組進駐后才開始聯(lián)動調試，2018年該廠每天有8.5萬立方米、氨氮濃度達到20毫克/升左右的污水排入銀新干溝。

圖1 銀川市第一污水處理廠提標改造工程未完成

圖2 銀川市第一污水處理廠提標改造工程未完成

銀川市第二污水處理廠應于2016年底完成提標改造工程，2015年9月就已正式立項，但直到2016年8月底才完成全部前期工作進場施工，直至2017年11月底才正式投運，超出原定時間11個月。該廠擴建中還存在調整設計能力的問題，項目環(huán)評批復和設計都明確擴建5萬立方米/日處理能力，建成后達到10萬立方米/日一級A處理能力。在實際建設中，銀川市沒有科學測算水量，將擴建5萬立方米/日縮減為2.5萬立方米/日，只達到7.5萬立方米/日的處理能力，該項目建成后每天處理污水8萬立方米，超負荷運行，并且因該廠擴建能力不足，上游麗子園泵站每天有2萬立方米左右污水溢流，造成下游水質長期處于劣Ⅴ類。

圖3 銀川市麗子園泵站溢流口

圖4 銀川市麗子園泵站溢流口

銀川市第四污水處理廠應于2016年底完成提標改造工程，2015年11月就已經(jīng)完成全部前期工作，并簽訂了工程合同，本應在2016年底按期完成，但因施工降水問題與廠外養(yǎng)殖魚塘（屬二期建設用地，當時還未征收）發(fā)生矛盾，因征地問題無法開工建設，市住建局再三向市政府報送協(xié)調解決征地拆遷問題的請示，但拆遷補償款問題直到2017年6月才得到解決，導致該廠提標改造項目停工20個月，復工時已超過自治區(qū)政府要求的建成時間。

銀川市第五污水處理廠也應于2016年底完成提標改造及擴建工作，但銀川市有關部門沒有按照上級要求推進進度，而是按照與運營商簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議部署相關工作，投運時已超出原定時間一年。

銀川市第九污水處理廠雖然按期建成，但銀川市政府協(xié)調不力，其配套管網(wǎng)自2015年8月開工至今未建成，污水處理廠無法運行，成了“曬太陽”工程，興涇鎮(zhèn)數(shù)千立方米生活污水也無法處理。

三、責任分析

銀川市政府對城市污水處理設施提標改造工程抓的不緊、推進不力，2016—2017年間，除第四污水處理廠征地款項測算報告外，未實質性專題研究過任何工程推進中的困難和問題，工作進展遲緩。市住建局作為城鎮(zhèn)污水處理廠建設責任單位，在項目推進中指導、協(xié)調、督促力度不夠，沒有明確要求建設時限和安排進度，自治區(qū)安排部署的4個污水處理廠提標改造和擴建任務沒有一項按期完成。由于污水長期直排，造成銀新干溝、四二干溝、第二排水溝等多個重要入黃排水溝水質長期為劣Ⅴ類。