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北極星水處理網(wǎng)訊:2022年1月7日，成都市應(yīng)急管理局發(fā)布大邑縣四川邑豐食品有限公司“2021·6·13”較大中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告。

2021年6月13日10時(shí)30分許，位于大邑縣青霞街道的四川邑豐食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱邑豐公司)污水處理站生物接觸氧化工序間(以下簡(jiǎn)稱接觸氧化間)，在準(zhǔn)備抽排污水作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失542余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委省政府、市委市政府高度重視。省委書記彭清華第一時(shí)間作出批示，要求抓緊救援，做好善后處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，舉一反三，在全省深化開展安全生產(chǎn)大排查和安全知識(shí)教育及制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范同類事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命安全。省委副書記、省長(zhǎng)黃強(qiáng)率隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援和事故善后處置工作。原省委常委、市委書記范銳平作出批示，要求全力搶救，防止次生事故。市委副書記、市長(zhǎng)王鳳朝立即率謝瑞武、田蓉、曹俊杰等市領(lǐng)導(dǎo)及市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援和善后處置。四川省應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和事故調(diào)查。6月14日，省安辦對(duì)事故進(jìn)行掛牌督辦。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第439號(hào)）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、分工副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市總工會(huì)分管負(fù)責(zé)同志和大邑縣政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的大邑縣四川邑豐食品有限公司“2021·6·13”較大中毒和窒息事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，市紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)屬地黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問(wèn)題開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣檢測(cè)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)以及事故企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任，查明了屬地黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出了防范整改的措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援和善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

邑豐公司污水處理系統(tǒng)由兩部分組成，其中接觸氧化間由鹽漬池改建而成，位于鹽池車間西南角。因接觸氧化間功能池內(nèi)污泥養(yǎng)分不足， 6月10日，邑豐公司總經(jīng)理吳建秋安排副總經(jīng)理李雪峰利用端午節(jié)（6月12日至6月14日）放假期間置換接觸氧化間池內(nèi)污水、添加營(yíng)養(yǎng)土。6月11日上午，李雪峰安排長(zhǎng)期為邑豐公司提供勞務(wù)服務(wù)的曹某紅、高某君、高某（女）3人將接觸氧化間內(nèi)1號(hào)至14號(hào)池內(nèi)的污水抽排到接觸氧化間外閑置的鹽漬池內(nèi)靜置。6月11日14時(shí)至6月12日20時(shí)許，在公司污水處理站管理人員唐某兵的協(xié)助下，曹某紅、高某君、高某3人完成了接觸氧化間1號(hào)至14號(hào)池的污水抽排工作，期間，還將公司購(gòu)買的重約8噸的營(yíng)養(yǎng)土（農(nóng)用污泥）加水拌合后用潛水泵泵入接觸氧化間的1號(hào)至4號(hào)池內(nèi)。工作完成后，唐某兵因未接到公司要求節(jié)日期間加班的通知，放假回家。

6月13日8時(shí)許，高某君、高某到邑豐公司回收6月12日抽排污水時(shí)留置在接觸氧化間外的潛水泵和水帶。10時(shí)許，公司機(jī)修部部長(zhǎng)徐某來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，要求將鹽池區(qū)的一臺(tái)污水泵抬到設(shè)備房，并找高某君及正在鹽池車間從事食品原材料加工的男工組組長(zhǎng)鄭某洪幫忙，3人合力將污水泵抬到設(shè)備房后，曹某紅接到李雪峰的電話后也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，要求將15號(hào)池、16號(hào)池內(nèi)的污水及污泥漿抽排到接觸氧化間外北側(cè)閑置的鹽漬池內(nèi)靜置。

10時(shí)33分，曹某紅、高某君、徐某和高某通過(guò)檢修通道來(lái)到接觸氧化間1號(hào)門旁，曹某紅、高某君、徐某三人在未開啟接觸氧化間抽風(fēng)機(jī)的情況下先后爬上鋼斜梯從1號(hào)門進(jìn)入接觸氧化間內(nèi)準(zhǔn)備抽排15號(hào)池、16號(hào)池內(nèi)的污水及污泥漿，高某因聞到嗆人氣味未進(jìn)入，在1號(hào)門旁等候。

10時(shí)41分，高某聽到異常響聲，發(fā)現(xiàn)高某君落入3號(hào)池內(nèi)，曹某紅倒在2號(hào)池和15號(hào)池間的隔墻上，徐某轉(zhuǎn)身時(shí)墜入2號(hào)池內(nèi)。高某迅速跑到接觸氧化間外呼救。鄭某洪聽到呼救聲后立即給吳建秋打電話報(bào)告，并趕往公司生產(chǎn)車間尋找防毒面具。10時(shí)45分，吳建秋與正在為公司鍋爐房焊接鋁合金作業(yè)的“拉特斯不銹鋼制作”門市部負(fù)責(zé)人黃某榮、員工唐某及公司部分員工趕到現(xiàn)場(chǎng)開展救援。吳建秋進(jìn)入接觸氧化間后在對(duì)墜入2號(hào)池內(nèi)的徐某實(shí)施救援時(shí)墜入1號(hào)池內(nèi)，黃某榮、唐某在對(duì)吳建秋實(shí)施救援時(shí)墜入1號(hào)池內(nèi)。

（二）應(yīng)急救援情況。

聞?dòng)嵹s到的公司員工積極開展救援，在拆除接觸氧化間四周密封玻纖瓦增加通風(fēng)的同時(shí)，拔打110、119和120電話求救。11時(shí)03分，大邑縣消防大隊(duì)救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，4名消防隊(duì)員佩戴空氣呼吸器及防護(hù)救援裝備后進(jìn)入接觸氧化間內(nèi)開展救援。11時(shí)09分，青霞街道派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨即開展警戒、疏散及秩序維護(hù)。大邑縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志率應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部。11時(shí)18分，消防救援人員將昏迷的曹某紅救出并移交120。現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，決定采取破拆鹽池車間西面外墻，用污水泵、排污車對(duì)1、2、3號(hào)池污水進(jìn)行抽排。14時(shí)50分，高某君被救出；15時(shí)27分，徐某被救出；16時(shí)18分，唐某、黃某榮、

吳建秋被救出。5人被救出時(shí)，已無(wú)生命體征。曹某紅送醫(yī)搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。

圖一 接觸氧化間功能及死亡人員位置示意圖

救援過(guò)程中，大邑縣應(yīng)急管理局于6月13日16點(diǎn)30分，在2號(hào)池上方，使用便攜式氣體檢測(cè)儀測(cè)得H2S濃度為58.39mg/m3（42ppm，常溫常壓），超過(guò)工作場(chǎng)所空氣中H₂S的最高允許濃度（MAC）10mg/m3的5.8倍。成都市疾病預(yù)防控制中心于6月13日15點(diǎn)46分至16點(diǎn)28分，使用直讀儀對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中的CH₄、NH₃、H2S、CO、NO₂、CO2、O2進(jìn)行了應(yīng)急檢測(cè)，結(jié)果均在職業(yè)接觸限值范圍以內(nèi)。大邑縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)車間開展監(jiān)測(cè)，成都市大邑生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站《環(huán)境監(jiān)測(cè)快報(bào)》顯示監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示空氣中含有H2S、CH4、NO2、SO2，廢水中含有硫化物。

事故發(fā)生后，市、縣消防救援部門共出動(dòng)10車34人前往救援，大邑縣應(yīng)急局調(diào)集3支應(yīng)急救援隊(duì)伍11車37人參與現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、運(yùn)輸救援裝備并輔助救援處置，大邑縣醫(yī)療救援共出動(dòng)9車次67人展開救援，大邑縣生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該公司雨、污外排口進(jìn)行封堵，在入河排污口處設(shè)置圍堰，建立污水蓄水池，對(duì)污水進(jìn)行了攔截。救援過(guò)程中，未發(fā)生次生事故，未對(duì)地表水造成污染。

（三）善后處置及經(jīng)濟(jì)損失情況。

事故發(fā)生后，大邑縣組建善后處置工作專班，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一對(duì)一做好家屬情緒安撫和善后工作，截至6月15日，死者家屬與用人單位簽訂善后賠償協(xié)議，死者遺體相繼火化。此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為542萬(wàn)元。

二、事故基本情況

（一）事故單位基本情況。邑豐公司2003年12月23日成立，原名四川邑豐榨菜食品有限公司。2005年取得用地性質(zhì)為工業(yè)的國(guó)有土地使用證；2009年取得房屋產(chǎn)權(quán)證，登記建筑面積為10222．84平方米。2017年12月至2019年6月，因原有廠房、設(shè)備老化，公司處于停產(chǎn)狀態(tài)。2019年6月，吳建秋入股邑豐公司，公司法人代表、控股股東和公司實(shí)際負(fù)責(zé)人變更為吳建秋，股東2人，吳建秋占股54%、馮某占股46%（未參與公司經(jīng)營(yíng)管理）。6月19日，公司取得大邑縣行政審批局頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。隨后，吳建秋啟動(dòng)企業(yè)技改，從2019年7月至2020年2月間，對(duì)廠房進(jìn)行了新、改、擴(kuò)建。2020年6月9日，公司取得《食品生產(chǎn)許可證》，2021年1月18日變更食品生產(chǎn)許可范圍，有限期至2025年6月8日，產(chǎn)品種類主要有土豆、竹筍、金針菇等制成的狼牙土豆、泡椒春筍、蔬菜包、金針菇等休閑食品和自熱系列五大類。2020年10月23日，公司取得排污許可登記，日處理污水120—150米。該企業(yè)屬縣工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)。

邑豐公司屬于食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按加工過(guò)程分為前工序、拌配料、內(nèi)包和外包等工序，事故發(fā)生時(shí)有員工179人。公司法人代表、總經(jīng)理為吳建秋；設(shè)兩名副總經(jīng)理，李雪峰分管生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作，另一名分管財(cái)務(wù)、后勤等工作；公司設(shè)財(cái)務(wù)部、物流部、采購(gòu)部、行政人事部、銷售部、品控部、生產(chǎn)部、機(jī)修部8個(gè)部門；明確由行政人事部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，部長(zhǎng)楊偉兼任公司安全員，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員。污水處理站由副總經(jīng)理李雪峰分管，唐某兵負(fù)責(zé)污水處理站日常管理，楊偉不負(fù)責(zé)污水處理站日常監(jiān)督管理工作。2021年端午節(jié)（6月12日至14日）放假，6月13日公司有15人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。當(dāng)日，李雪峰臨時(shí)安排人員抽排污水，未通知唐某兵配合作業(yè)。

宜賓長(zhǎng)寧“5·24”事故發(fā)生后，邑豐公司派楊偉參加了5月28日市政府安辦、大邑縣政府安辦組織召開的地下管線保護(hù)和有限空間作業(yè)安全專題電視電話會(huì)議和6月8日青霞街道組織召開的“迎大慶防風(fēng)險(xiǎn)保安全”工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)，兩次會(huì)議都專門對(duì)有限空間作業(yè)安全管理進(jìn)行了培訓(xùn)和工作部署。會(huì)后，楊偉給吳建秋作了匯報(bào)但均被忽視，會(huì)議精神未在公司內(nèi)部傳達(dá)，有限空間作業(yè)教育培訓(xùn)、安全檢查也未開展，僅在公司微信群內(nèi)對(duì)有關(guān)消息進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

（二）事故單位項(xiàng)目技改申報(bào)情況。2019年6月，邑豐公司向青霞鎮(zhèn)政府（2019年12月25日改為街道辦事處）及大邑縣經(jīng)濟(jì)科技和信息化局（以下稱大邑縣經(jīng)科信局）申報(bào)“技改項(xiàng)目”。6月12日，大邑縣經(jīng)科信局召開縣工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）聯(lián)審會(huì)議，同意企業(yè)實(shí)施技改，明確項(xiàng)目需要符合土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)評(píng)要求，完善相關(guān)手續(xù)后依法依規(guī)開展技改，由青霞鎮(zhèn)政府把關(guān)。7月19日，邑豐公司通過(guò)“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”備案，備案號(hào)為川投資備〔2019—510129—14—03—374342〕，備案項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為“對(duì)企業(yè)現(xiàn)有廠房、辦公樓等建筑面積7000平米進(jìn)行改造，改建1180平米廠房為倉(cāng)庫(kù)。配套建設(shè)相應(yīng)的消防環(huán)保設(shè)施設(shè)備。建食用菌食品生產(chǎn)線、薯類食品生產(chǎn)線、半固態(tài)調(diào)味品生產(chǎn)線、肉類生產(chǎn)線各一條。建成后達(dá)到20000噸/年的生產(chǎn)能力，其中新增10000噸/年。配套建設(shè)日處理400噸的污水處理系統(tǒng)1座”。7月25日，企業(yè)對(duì)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模進(jìn)行變更，將“改建1180平米廠房為倉(cāng)庫(kù)”刪除，將“日處理400噸的污水處理系統(tǒng)1座”變更為“日處理380噸的污水處理設(shè)施1套”。

按照大邑縣相關(guān)規(guī)定，聯(lián)審會(huì)議通過(guò)后，企業(yè)需在“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”備案，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的技改項(xiàng)目需由屬地鎮(zhèn)（街道）將企業(yè)技改情況報(bào)縣“工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組”（縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣經(jīng)科信局，成員單位26家）審查，審查同意后由技改企業(yè)持“工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議紀(jì)要等資料到相關(guān)部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》。邑豐公司技改項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)審會(huì)議后，青霞鎮(zhèn)政府未按規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣“工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組”履行相關(guān)報(bào)批程序。

（三）事故單位技改項(xiàng)目建設(shè)情況。邑豐公司技改項(xiàng)目在未經(jīng)縣“工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組”審查批準(zhǔn)、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，于2019年7月至2020年10月，完成了廠房主體工程新、改、擴(kuò)建施工（見圖二、三、四），其中一車間在原基礎(chǔ)上實(shí)施改造，層數(shù)為一層，建筑面積3482.4平方米；二車間為新建，層數(shù)為兩層，第一層建筑面積1664平方米，第二層建筑面積1878平方米；成品庫(kù)房為新建，層數(shù)為兩層，建筑面積800平方米，共計(jì)7824．4平方米，以及日處理260噸的污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)備安裝。污水處理系統(tǒng)由新建和利舊改造兩部分組成（見圖五），其中新建部分為廠區(qū)原有荒廢的污水處理池及周邊空地上新建的地埋式格柵池、隔油池、集油池、調(diào)節(jié)池，新增厭氧反應(yīng)器；利舊改造部分將鹽池車間西南側(cè)的16個(gè)鹽漬池改造成為接觸氧化池、沉淀池與清水池。公司技改項(xiàng)目設(shè)計(jì)及土建施工均由吳建秋聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐哪嗤呓巢苣臣t組織工人完成，技改項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作均未開展。

圖二 邑豐公司平面布置示意圖

圖三 邑豐公司廠區(qū)改造前衛(wèi)星圖

圖四 邑豐公司廠區(qū)改造后衛(wèi)星圖

圖五 污水處理系統(tǒng)

2021年1月，四川中科綠盾生態(tài)環(huán)境科技有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中科綠盾公司）對(duì)邑豐公司接觸氧化間進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，要求邑豐公司對(duì)接觸氧化間四周及頂部進(jìn)行圍護(hù)，按照驗(yàn)收意見邑豐公司在接觸氧化間上方約 2米處設(shè)置頂棚，頂棚及四周用透明玻纖板圍護(hù)，形成一個(gè)密閉空間，同時(shí)，增設(shè)一臺(tái)7.5千瓦/時(shí)的抽風(fēng)機(jī)，抽風(fēng)機(jī)前端接活性炭除臭裝置，并安排工人唐某兵負(fù)責(zé)污水處理系統(tǒng)管理。經(jīng)查驗(yàn)設(shè)備運(yùn)行記錄和詢問(wèn)了解，事故發(fā)生時(shí)抽風(fēng)裝置完好。

（四）事故相關(guān)單位情況。

1．四川九合安全科技有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱九合公司）。2020年10月23日，大邑縣應(yīng)急局執(zhí)法檢查時(shí)指出邑豐公司技改項(xiàng)目未開展安全設(shè)施“三同時(shí)”。2020年11月15日，邑豐公司與九合公司就年產(chǎn)20000噸蔬菜食品技改項(xiàng)目簽訂安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)三份技術(shù)服務(wù)協(xié)議，完善安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。2021年1月6日，九合公司與遼寧艾希電力工程設(shè)計(jì)有限公司簽訂“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”轉(zhuǎn)包協(xié)議。出具的《邑豐公司技改項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告（正式稿）》落款時(shí)間“2020年3月18日”與實(shí)際開展綜合評(píng)價(jià)工作的時(shí)間不符?！鞍踩?yàn)收評(píng)價(jià)”服務(wù)協(xié)議至事故發(fā)生時(shí)尚未履行完畢。

2．遼寧艾希電力工程設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱艾希電力工程設(shè)計(jì)公司），與九合公司簽訂邑豐公司“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”技術(shù)服務(wù)協(xié)議，2021年3月，出具《邑豐公司技改項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。

3．中科綠盾公司。2020年10月底，邑豐公司委托中科綠盾公司對(duì)技改項(xiàng)目進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。接受委托時(shí)，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已完成。2020年11月中旬、2021年1月底，中科綠盾公司安排技術(shù)人員兩次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，委托四川蜀檢環(huán)保技術(shù)有限公司對(duì)邑豐公司技改項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，就現(xiàn)狀部分環(huán)保設(shè)施未按照環(huán)境影響報(bào)告表設(shè)置問(wèn)題督促邑豐公司進(jìn)行整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公示和上報(bào)。

（五）尸檢情況。

根據(jù)成都市公安局物證鑒定所提供的《鑒定報(bào)告》（成公鑒（理化）字〔2021〕2175號(hào)）的鑒定意見，本次事故6人的死亡原因如下：

1．曹某紅心血中檢出碳氧血紅蛋白含量為18.91%，硫化物含量為2.47mmol/l，死亡原因?yàn)橛卸練怏w吸入導(dǎo)致窒息死亡。

2．吳建秋心血中檢出碳氧血紅蛋白含量為22.06%，硫化物含量為2.34mmol/l，死亡原因?yàn)橛卸練怏w吸入后溺水死亡。

3．徐某心血中檢出碳氧血紅蛋白含量為20.89%，硫化物含量為1.96mmol/l，死亡原因?yàn)橛卸練怏w吸入后溺水死亡。

4．高某君心血中檢出碳氧血紅蛋白含量為20.95%，硫化物含量為2.44mmol/l，死亡原因?yàn)橛卸練怏w吸入后溺水死亡。

5．黃某榮心血中檢出碳氧血紅蛋白含量為18.99%，硫化物含量為1.60mmol/l，死亡原因?yàn)橛卸練怏w吸入后溺水死亡。

6．唐某心血中檢出碳氧血紅蛋白含量為18.80%，硫化物含量為1.60mmol/l，死亡原因?yàn)橛卸練怏w吸入后溺水死亡。

三、事故性質(zhì)及原因認(rèn)定

（一）事故性質(zhì)。事故調(diào)查組認(rèn)定，邑豐公司“6·13”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類型為中毒和窒息事故，事故等級(jí)為較大事故。

（二）直接原因。邑豐公司在接觸氧化間準(zhǔn)備抽排污水作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員在未開啟抽風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)、未采取個(gè)體防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入硫化氫等有毒有害氣體逸出積聚的相對(duì)密閉空間，吸入硫化氫等有毒有害氣體導(dǎo)致中毒窒息，施救人員盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

（三）事故間接原因。

1．邑豐公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，不落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，項(xiàng)目未批先建，未開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程不落實(shí)，應(yīng)急管理缺位、應(yīng)急處置失當(dāng)。

2．屬地安全監(jiān)管不到位。對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足，安全發(fā)展理念樹得不牢，統(tǒng)籌安全與發(fā)展不夠有力。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)“三管三必須”要求不到位，部分行業(yè)主管部門、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管職能弱化。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理專題會(huì)議精神不力，督促有關(guān)部門開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）事故單位及相關(guān)單位情況。

1．邑豐公司。

（1）對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視。未建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未設(shè)置專職安全管理人員，雖編制了部分安全生產(chǎn)管理制度但均未嚴(yán)格落實(shí)；宜賓長(zhǎng)寧“5·24”事故發(fā)生后，對(duì)市、縣、街道連續(xù)召開的加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理專題會(huì)議精神置若罔聞，未針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和培訓(xùn)教育。

（2）技改項(xiàng)目未批先建。在未經(jīng)大邑縣“工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組”審查批準(zhǔn)、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，于2019年7月至2020年10月期間，完成了7824．4平方米廠房的新改擴(kuò)建和日處理260噸的污水處理站建設(shè)及配套設(shè)施安裝，上述建設(shè)項(xiàng)目均未經(jīng)有資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，未依法開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，給事故發(fā)生埋下了安全隱患。

（3）未建立健全和落實(shí)有限空間作業(yè)安全管理制度。未建立有限空間管理臺(tái)賬和有限空間作業(yè)臺(tái)賬，未落實(shí)有限空間作業(yè)安全審批制度，未依法組織對(duì)接觸氧化間進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造后形成的密閉空間進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)未配備個(gè)人防護(hù)用品。

（4）企業(yè)管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。事故發(fā)生當(dāng)日準(zhǔn)備抽排污水作業(yè)前，未落實(shí)有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未開展有限空間作業(yè)安全條件確認(rèn)，未對(duì)進(jìn)入有限空間作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)和安全風(fēng)險(xiǎn)提示，未安排相關(guān)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作業(yè)，第三方勞務(wù)承包管理不規(guī)范、不到位。事故發(fā)生后，企業(yè)人員在未采取任何個(gè)人防護(hù)措施的情況下開展事故救援，導(dǎo)致死亡人數(shù)增加。

2．九合公司。出具的《邑豐公司技改項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告（正式稿）》落款時(shí)間與實(shí)際開展綜合評(píng)價(jià)工作的時(shí)間不符。

（二）有關(guān)部門。

1．大邑縣經(jīng)科信局。負(fù)責(zé)全縣工業(yè)、能源、鹽業(yè)、信息化企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)在行業(yè)領(lǐng)域管理中加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)、督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。對(duì)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視不夠，落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。對(duì)邑豐公司技改項(xiàng)目失管失察，未督促屬地鎮(zhèn)政府按程序報(bào)工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審查。行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)、督促不力，組織開展有限空間作業(yè)摸排走過(guò)場(chǎng)。貫徹落實(shí)市、縣關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理專題會(huì)議精神不力，組織督促行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位。

2．大邑縣應(yīng)急局。依法承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查縣級(jí)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理情況，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，組織督促工貿(mào)企業(yè)開展有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作不全面、不深入、不扎實(shí)；安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作不嚴(yán)格、不認(rèn)真、不規(guī)范，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)邑豐公司受限空間無(wú)警示標(biāo)志的重大安全隱患沒有依法采取暫停作業(yè)的行政處罰措施；有限空間警示標(biāo)志尚未設(shè)立、憑企業(yè)提供的與第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的服務(wù)協(xié)議就通過(guò)隱患整改復(fù)查驗(yàn)收。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理專題會(huì)議精神不力，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理不到位。

（三）屬地黨委政府。

1．青霞街道辦事處。依法承擔(dān)執(zhí)行和督促落實(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門做出的安全生產(chǎn)決定，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施安全隱患整治排查，提出整治意見，并協(xié)助落實(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行糾正并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告等職責(zé)。“打非治違”工作開展不力，邑豐公司技改項(xiàng)目通過(guò)縣工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）聯(lián)審后，未按規(guī)定向工業(yè)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)技改項(xiàng)目涉及的總平規(guī)劃和調(diào)整設(shè)計(jì)方案，2019年7月至2020年10月，長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間里未對(duì)邑豐公司違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目新、改、擴(kuò)建施工實(shí)施打擊，也未向負(fù)有違法建設(shè)監(jiān)管職能的縣級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，安全檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法建設(shè)問(wèn)題和安全生產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題。應(yīng)急管理辦公室職能弱化，明確該辦主要負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，抽調(diào)街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任萬(wàn)某龍到應(yīng)急辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，具體工作由1名快到退休年齡的女同志和1名2020年剛?cè)肼毴藛T負(fù)責(zé)。吸取宜賓長(zhǎng)寧“5·24”事故教訓(xùn)不深刻，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉有限空間作業(yè)企業(yè)開展針對(duì)性監(jiān)督檢查。事故調(diào)查期間，提供調(diào)整后的簡(jiǎn)報(bào)材料，沒有客觀反映有關(guān)會(huì)議情況。

2．大邑縣委縣政府。依法承擔(dān)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)等職責(zé)。對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足，安全發(fā)展理念樹得不牢，統(tǒng)籌安全與發(fā)展不夠有力。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任、街道屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)“三管三必須”要求不到位，部分行業(yè)主管部門、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管職能弱化。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理專題會(huì)議精神不力，督促有關(guān)部門開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位。

五、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）有關(guān)企業(yè)人員。

1．吳建秋，邑豐公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄，非法進(jìn)行技改項(xiàng)目建設(shè)，未開展技改項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，從源頭上為事故發(fā)生埋下了隱患。對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，未依法建立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員，未建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。安全投入不到位，未組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有限空間作業(yè)場(chǎng)所未設(shè)置警示標(biāo)志。不落實(shí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，未開展針對(duì)性演練。對(duì)市、縣、街道連續(xù)召開的加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理專題會(huì)議精神置若罔聞，未針對(duì)性開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和教育培訓(xùn)。安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，事故發(fā)生后盲目組織施救，導(dǎo)致死亡人數(shù)增加。其對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌犯罪，鑒于其在事故中死亡，免予責(zé)任追究。

2．李雪峰，邑豐公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作。履職不到位，未督促建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度，組織對(duì)接觸氧化間進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造后形成的密閉空間進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志。未采取相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，組織員工開展針對(duì)性教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄，未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，在未確認(rèn)有限空間作業(yè)安全條件的情況下，隨意安排人員進(jìn)行污水抽排作業(yè)，且未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)提示，也未安排相關(guān)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，其對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

3．楊偉，邑豐公司行政人事部經(jīng)理，兼任企業(yè)安全管理員。履行安全管理職責(zé)不到位，未制定完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，組織安全教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練缺乏針對(duì)性，組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理不全面、不徹底，貫徹落實(shí)各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的工作部署要求不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一、二、四、五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行處理。

（二）相關(guān)責(zé)任單位。

1．邑豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，不落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，項(xiàng)目未批先建，未開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程不落實(shí)，應(yīng)急管理缺位、應(yīng)急處置失當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第二款、第二十五條第二款、第三十二條、第四十一條、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第五條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十八條、第二十三條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由市應(yīng)急局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2．九合公司出具的《邑豐公司技改項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告（正式稿）》落款時(shí)間與實(shí)際開展綜合評(píng)價(jià)工作的時(shí)間不符，由市應(yīng)急局按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

3．艾希電力工程設(shè)計(jì)公司、中科綠盾公司在事故中無(wú)明顯責(zé)任過(guò)錯(cuò)，不作責(zé)任追究。

（三）有關(guān)公職人員、當(dāng)?shù)卣安块T。

市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組在事故調(diào)查組認(rèn)定責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)單位和人員分別認(rèn)定責(zé)任并按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法分別給予15名責(zé)任人員黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理；責(zé)令大邑縣應(yīng)急局、大邑縣經(jīng)科信局、大邑縣青霞街道黨工委辦事處等3個(gè)責(zé)任單位作出深刻檢查。黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)依程序辦理。

六、防范及整改措施建議

“6·13”事故的發(fā)生，充分暴露出大邑縣一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)淡薄、安全管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位和相關(guān)部門、街道安全監(jiān)管履職不到位等突出問(wèn)題。為杜絕此類事故再次發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出如下整改措施建議。

（一）切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展理念和安全紅線意識(shí)。大邑縣委縣政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，做到鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風(fēng)把安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、 抓細(xì)、抓實(shí)，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管體系。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，進(jìn)一步健全完善縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和人員配備。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，明確每個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、安全檢查內(nèi)容、檢查頻次，明確企業(yè)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任措施和重點(diǎn)崗位人員日常工作內(nèi)容要求，確保安全生產(chǎn)時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管，不留死角和盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考核、警示約談、誡勉談話、通報(bào)等制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)。

（三）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范招商引資、規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、安全設(shè)施“三同時(shí)”等工 作，切實(shí)把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。扎實(shí)開展工貿(mào)、化工危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，規(guī)范提升一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件、整改消除一批重大安全事故隱患、關(guān)閉取締一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，確保整治工作取得實(shí)效。健全完善有關(guān)行業(yè)主管部門之間、行業(yè)主管部門與鎮(zhèn)街之間的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）扎實(shí)開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。要以“6·13”中毒和窒息事故和新修定的《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容，組織有關(guān)行業(yè)主管部門、工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展一次安全生產(chǎn)警示教育和普法教育；組織企業(yè)全面開展有限空間辨識(shí)評(píng)估，尤其是環(huán)保設(shè)施改造形成的密閉空間（有限空間）的辨識(shí)評(píng)估，建立有限空間安全管理臺(tái)賬，切實(shí)摸清有限空間的數(shù)量、分布、致害因素及管控措施等情況；督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、安全作業(yè)規(guī)程和有限空間辨識(shí)、管理臺(tái)帳等制度，嚴(yán)格規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理行為；組織開展一次有限空間作業(yè)全覆蓋安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（含環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目）安全設(shè)施“三同時(shí)”、有限空間作業(yè)安全管理等存在的違法違規(guī)問(wèn)題。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，推動(dòng)落實(shí)危險(xiǎn)性較大行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為。 重視發(fā)揮第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專家技術(shù)支撐作用和職工群眾舉報(bào)監(jiān)督作用，切實(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量不足和執(zhí)法檢查不專業(yè)、不嚴(yán)格、不精準(zhǔn)的問(wèn)題。堅(jiān)持把重大事故隱患當(dāng)作事故來(lái)對(duì)待，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究力度。

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