山東實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展情況，分類實(shí)施差異化財(cái)政支持政策。圖為德信皮業(yè)有限公司生產(chǎn)車(chē)間。

◆本報(bào)記者 周雁凌 季英德 董若義

近日，位于山東省淄博市桓臺(tái)縣的德信皮業(yè)有限公司正式向淄博市生態(tài)環(huán)境局桓臺(tái)分局提交了天然氣鍋爐替代煤粉鍋爐的環(huán)評(píng)申請(qǐng)書(shū)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成鍋爐清潔能源全替代。

公司綜合管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“是‘綠色門(mén)檻’制度，倒逼我們主動(dòng)加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！?/p>

原來(lái)，德信皮業(yè)曾因發(fā)生環(huán)境違法行為，在企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為“黃”級(jí)，公司不僅要繳納罰款，還被科技部門(mén)停發(fā)科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助。公司痛定思痛，投資600多萬(wàn)元新建了污水處理站，配套厭氧曝氣生物濾池、污水在線監(jiān)測(cè)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全程無(wú)害化處理，環(huán)境信用評(píng)價(jià)恢復(fù)到“藍(lán)”級(jí)。去年，公司享受到了160萬(wàn)元的科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助。

近年來(lái)，山東省在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展情況，分類實(shí)施差異化財(cái)政支持政策，變財(cái)政資金“硬激勵(lì)”為綠色導(dǎo)向“軟約束”，確保財(cái)政資金投向符合生態(tài)文明建設(shè)要求，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任?！熬G色門(mén)檻”制度建立以來(lái)，山東已撥付生態(tài)補(bǔ)償和節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金30.86億元。

“綠色門(mén)檻”強(qiáng)化綠色導(dǎo)向作用

企業(yè)不符合綠色發(fā)展要求，財(cái)政資金不予支持

2019年9月，山東省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立財(cái)政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在今后的財(cái)政涉企資金分配中，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保等方面的違法成本，由“單一罰款”上升至“一定時(shí)限內(nèi)不能享受財(cái)政資金支持”，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向作用。

依據(jù)制度，山東省要求各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金時(shí)，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化支持政策。

其中，對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項(xiàng)目，列入財(cái)政資金優(yōu)先支持范圍。包括列入高端裝備、新能源新材料、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)；主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并通過(guò)國(guó)家和省相關(guān)審核認(rèn)證的企業(yè)；通過(guò)能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收或認(rèn)定的企業(yè)；通過(guò)能源、環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)；主動(dòng)參加“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，列入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各類先進(jìn)名單的企業(yè)；主動(dòng)加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、減少污染物排放的企業(yè)等。

對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者不符合綠色發(fā)展要求等6類情況的企業(yè)和項(xiàng)目，列入財(cái)政資金不予支持范圍。包括節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色發(fā)展要求，以及截至項(xiàng)目申報(bào)日兩年內(nèi)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)認(rèn)定，污染物排放或用能行為超標(biāo)的企業(yè)；經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)認(rèn)定，建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)節(jié)能環(huán)保手續(xù)不規(guī)范，違規(guī)建設(shè)的企業(yè)；被列入國(guó)家和地方企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”的企業(yè)等。

建立“初審+復(fù)核+協(xié)調(diào)”機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)流程

多項(xiàng)制度確保資金精準(zhǔn)投放，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)懲戒

財(cái)政資金的使用涉及部門(mén)、領(lǐng)域多，如何確保落實(shí)到位？

對(duì)此，山東首先從嚴(yán)格“綠色門(mén)檻”審核把關(guān)流程入手，要求業(yè)務(wù)主管部門(mén)采取信用信息平臺(tái)查詢方式進(jìn)行初審，并函詢其他主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核；財(cái)政部門(mén)根據(jù)復(fù)核情況，統(tǒng)籌安排資金分配事項(xiàng)，避免因不熟悉企業(yè)、項(xiàng)目，放寬“綠色門(mén)檻”要求，逐步建立起“主管部門(mén)初審+生態(tài)環(huán)境等部門(mén)復(fù)核+財(cái)政部門(mén)綜合協(xié)調(diào)”的機(jī)制。

近兩年，“綠色門(mén)檻”制度相關(guān)的14個(gè)部門(mén)按細(xì)分領(lǐng)域，制定出臺(tái)了多個(gè)具體實(shí)施辦法或銜接配套措施。其中，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委聯(lián)合修訂《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，明確企業(yè)環(huán)境信用分為“綠、藍(lán)、黃、黑”4個(gè)等級(jí)，為執(zhí)行差異化財(cái)政支持政策提供了重要基準(zhǔn)；省自然資源廳將各類財(cái)政涉企資金用于重點(diǎn)支持綠色礦山建設(shè)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)建積極性，全省綠色礦山數(shù)量由2019年的73家增加到目前的280家；省工業(yè)和信息化廳明確，在項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)中必須有一名環(huán)保領(lǐng)域的專家，對(duì)節(jié)能、環(huán)保手續(xù)不全或有問(wèn)題的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”等。

目前，山東已初步探索形成了以環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域日常評(píng)價(jià)、信息共享為重點(diǎn)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)懲戒的治理模式。依據(jù)“7類情況優(yōu)先支持”，2019年以來(lái)，全省已在重大科技創(chuàng)新工程資金分配上，向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)傾斜，立項(xiàng)650項(xiàng)，占全部項(xiàng)目的95%；實(shí)施高耗能行業(yè)產(chǎn)能退出獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)資金8.14億元，引導(dǎo)企業(yè)退出焦化產(chǎn)能1341萬(wàn)噸、化肥合成氨產(chǎn)能117萬(wàn)噸。2018年以來(lái)，從清算收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金中向各市返還72.8億元，統(tǒng)籌用于支持綠色發(fā)展。

山東還完善政府綠色采購(gòu)政策，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)扶持政策。去年，山東省優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品10.17億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)總額的66.28%；與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立全國(guó)首只總規(guī)模100億元人民幣的省級(jí)綠色基金，重點(diǎn)投向節(jié)能減碳、環(huán)境保護(hù)與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造等行業(yè)，預(yù)計(jì)基金實(shí)施期內(nèi)，可累計(jì)減少二氧化碳當(dāng)量排放3750萬(wàn)噸。

此外，建立了12只投資綠色環(huán)保領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，投資項(xiàng)目37個(gè)，基金投資41.5億元，帶動(dòng)其他社會(huì)資本投資271.9億元。

企業(yè)環(huán)境違法資金可收回

完善懲戒和容錯(cuò)機(jī)制，建立項(xiàng)目配套資金跟蹤管理等制度

“綠色門(mén)檻”制度的實(shí)施也逐漸暴露出一些亟須解決的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，尤其是對(duì)已通過(guò)審核、獲得資金的企業(yè)和項(xiàng)目，后續(xù)出現(xiàn)環(huán)境違法行為缺少制約手段。對(duì)此，山東省一些地市已主動(dòng)探索，嘗試建立項(xiàng)目配套資金跟蹤管理、績(jī)效評(píng)估制度，及時(shí)收回不符合“綠色門(mén)檻”制度要求的企業(yè)相關(guān)財(cái)政資金。

山東省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以淄博市為例，2019年以來(lái)，淄博市先后審核不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目16個(gè)，追回前期財(cái)政資金87.59萬(wàn)元。

今后，為確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處，山東省將對(duì)事后通過(guò)審計(jì)、檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、日常業(yè)務(wù)管理等渠道發(fā)現(xiàn)的違反“綠色門(mén)檻”制度要求的企業(yè)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)會(huì)商后，及時(shí)追回已撥付財(cái)政資金。

下一步，山東省將建立輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經(jīng)部門(mén)會(huì)商同意后，納入“綠色門(mén)檻”資金支持范圍。同時(shí)，將建立推進(jìn)“綠色門(mén)檻”制度落實(shí)會(huì)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)牽頭，發(fā)改、工信、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門(mén)采取聯(lián)席會(huì)議形式，建立完善信息共享機(jī)制，協(xié)商解決制度落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題。

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