來源：人民日報(bào)

編者按：深夜，隔壁高樓的霓虹燈亮如白晝，周邊居民無法安睡；家中，樓下餐館濃濃的油煙味透窗而來；打算休息，施工機(jī)器的轟鳴聲攪擾得人不得安寧……隨著城市快速發(fā)展，燈光、噪聲、油煙這些污染成了一些居民的煩心事。如何有效整治這些城市環(huán)境污染，維護(hù)好清潔安寧的居住環(huán)境？對此，本報(bào)記者開展了調(diào)查。

讀者建議——

有效控制城市夜間照明亮度和時長

本報(bào)記者黃超

四川成都市讀者何女士近日來信反映，自家小區(qū)外的酒店燈光太強(qiáng)，4個霓虹燈大字從晚上一直亮到凌晨，“燈光太亮，嚴(yán)重影響了周邊小區(qū)的居民休息。尤其是家里老人，每天被燈光晃得睡不著”。

近年來，隨著城市夜經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，夜間照明越來越普遍，商業(yè)區(qū)的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，有些光束直沖云霄，如同白天一樣。此外，公共景觀亮化照明工程在讓城市夜晚變得更美的同時，也在一定程度上產(chǎn)生了光污染。越來越多的夜間燈光項(xiàng)目，讓居民區(qū)周邊出現(xiàn)“人工白晝”，影響大家夜間休息。

專家表示，光污染會對人體健康帶來不適，對人眼的角膜虹膜造成傷害，抑制視網(wǎng)膜感光細(xì)胞功能發(fā)揮，引起視疲勞和視力下降，“夜間光污染還會造成頭昏心煩，甚至失眠、食欲下降、情緒低落、乏力等癥狀”。

一段時間以來，本報(bào)收到多封讀者來信，建議有效控制城市夜間照明的亮度和時長，避免影響居民休息。甘肅蘭州市讀者盛先生反映，自己生活的區(qū)域有幾座高樓在夜晚搞燈光秀，“直到夜里12點(diǎn)，還有刺眼的燈光照進(jìn)客廳、臥室?！睆V東深圳市讀者萬先生也表示，自家樓層較低，底商廣告牌、LED燈亮得時間太久，而且刺眼，這種情況已經(jīng)持續(xù)了很長時間。浙江溫州市讀者王女士建議，深夜要降低居民樓附近的照明設(shè)施亮度，晚上10點(diǎn)后不應(yīng)有強(qiáng)光閃爍。

目前，城市夜間照明主要有3種類型：一是馬路路燈等公共燈光，二是河湖、廣場燈帶等景觀燈，三是商家的招牌、廣告燈箱等。前兩類都有明確的市政部門管理，第三類則基本由業(yè)主自行管理。許多讀者表示，遇到夜間光污染問題不知道去哪里反映。

“如果是路燈照明造成困擾，可向市政管理部門投訴?！北本┖５韰^(qū)花園路街道辦事處黨工委書記高毅表示，涉及景觀燈可聯(lián)系轄區(qū)景觀管理單位，涉及社會燈光則可撥打市容環(huán)衛(wèi)熱線反映。不過，由于夜間光污染暫無相關(guān)管理辦法，目前環(huán)衛(wèi)部門也只能以協(xié)調(diào)為主，擾民方如果一直不配合調(diào)整，居民可以選擇通過法律途徑提起訴訟。

“我國相關(guān)行業(yè)已經(jīng)頒布了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步納入國家標(biāo)準(zhǔn)管理執(zhí)行范疇，一定程度上限制了光污染的產(chǎn)生。”中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員婁偉表示，《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》明確了限制夜景照明的光污染要求，以及各項(xiàng)光污染控制設(shè)計(jì)限值，包括：夜景照明燈具朝居室方向的發(fā)光強(qiáng)度的最大允許值、居住區(qū)和步行區(qū)夜景照明燈具眩光限值等。針對廣告與標(biāo)識，要求除指示性、功能性標(biāo)識外，行政辦公樓(區(qū))、居民樓(區(qū))、醫(yī)院病房樓(區(qū))不宜設(shè)置廣告照明?！皯?yīng)規(guī)范和加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的全過程管控，明確光污染防控要求，并在暗夜保護(hù)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)及優(yōu)先建設(shè)區(qū)等區(qū)域落實(shí)城市夜間的生態(tài)保護(hù)?！眾鋫フf。

婁偉建議，夜間照明應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)燈火管制。在夜間，廣場、廣告牌等照明可分時段開啟或關(guān)閉，保留必要的安全照明?！澳壳?，我國還沒有專門防治光污染的法律法規(guī)，也沒有相關(guān)部門負(fù)責(zé)解決燈光擾民問題。但北京、上海、天津等不少地方已經(jīng)行動起來、制定地方法規(guī)，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊推出相關(guān)地方法規(guī)，對日益突出的光污染問題加以治理?！眾鋫フf。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光污染作為一種新的城市環(huán)境污染類型，威脅人類健康，破壞生態(tài)環(huán)境，“有關(guān)部門正在開展光污染防治研究工作，為逐步建立光污染監(jiān)督管理制度奠定基礎(chǔ)”。

(康懷朔參與采寫)

讀者建議——

多措并舉整治噪聲污染

本報(bào)記者沈童睿

“小區(qū)樓下有家KTV，晚上噪聲很大，影響附近居民休息。孩子每天早上6點(diǎn)多就得起床，可是晚上卻因?yàn)樵肼暫茈y睡著?！苯眨兾髯x者郭先生來信反映，周邊居民深受噪聲困擾，他和鄰居投訴了一年多，問題卻遲遲沒解決。

居民對噪聲的投訴舉報(bào)一直居高不下。今年8月，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住建等部門合計(jì)受理環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)約201.8萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運(yùn)輸噪聲占3.7%。噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。

噪聲污染來源眾多。各類商業(yè)、娛樂活動，如果不注意控制，都可能成為社會生活噪聲的來源。浙江讀者張先生說，他所在的住宅樓一層有家餐廳，店里的油煙凈化器運(yùn)轉(zhuǎn)時噪聲很大，往往持續(xù)到晚上10點(diǎn)多，吵得鄰居們不得安寧。后來經(jīng)過投訴，相關(guān)部門督促餐廳加裝隔音設(shè)備，這才降低了噪聲影響。

此外，一些群眾在開展娛樂活動時也會產(chǎn)生噪聲，給附近居民帶來困擾。吉林讀者李女士說，“小區(qū)旁邊從早上6點(diǎn)到晚上9點(diǎn)持續(xù)有人唱歌、甩鞭子、唱二人轉(zhuǎn)、跳廣場舞，噪聲非常大”。李女士認(rèn)為，健康有益的文體活動值得提倡，但希望相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)，也希望參加活動的市民合理選擇場地，自覺控制音量。

還有讀者反映，一些建筑工地為了趕工期，夜間也不停工，開展混凝土澆筑、塔吊作業(yè)等，機(jī)器的轟鳴聲影響到居民休息，多次投訴卻沒有效果。

噪聲污染整治難在哪？西北大學(xué)法學(xué)院教授王社坤認(rèn)為，一段時間里，社會對環(huán)境污染的關(guān)注主要集中在水污染、大氣污染方面，有些城市在布局和規(guī)劃時對噪聲污染防治重視不足，這加大了從源頭治理噪聲污染的難度，很多問題只能從事后補(bǔ)救上想辦法。

噪聲污染整治的成效，關(guān)系到群眾的安寧和健康。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”，首次將環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

1997年我國實(shí)施環(huán)境噪聲污染防治法以來，噪聲污染防治形勢發(fā)生了較大變化。一方面，公眾環(huán)境意識提升，對聲環(huán)境品質(zhì)有了更高要求；另一方面，新型噪聲源又不斷出現(xiàn)。8月17日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議關(guān)于修訂環(huán)境噪聲污染防治法的議案，涉及包括增加污染防治對象、完善政府及其相關(guān)部門職責(zé)、加強(qiáng)源頭防控、加強(qiáng)噪聲分類管理、強(qiáng)化社會共治、明確法律責(zé)任、加大處罰力度等多個方面。一些地方也出臺條例，明確了針對社會生活噪聲污染的行政處罰權(quán)。

王社坤認(rèn)為，減少噪聲污染需要做好預(yù)防，在城市發(fā)展過程中做好規(guī)劃。對一些公路、軌道交通沿線歷史遺留的噪聲污染問題，除了做好噪聲源治理，還要積極采取隔聲帶建設(shè)、樓面改造等受體防護(hù)措施。這類工作只靠某一家單位難以有效實(shí)施，需要有關(guān)部門牽頭，協(xié)同一體推進(jìn)。一些噪聲污染發(fā)生在特定社區(qū)，對此類噪聲污染問題，需要充分發(fā)揮基層自治組織的作用，推動問題協(xié)商解決。

(人民網(wǎng)鄂智超、朱虹參與采寫)

讀者建議——

加大力度治理餐館油煙亂排問題

本報(bào)記者向子豐

最近，本報(bào)收到一些讀者來信，反映餐飲店排放的油煙成了附近居民的煩心事?！皹堑撞宛^排放的油煙廢氣，讓人不敢開窗?！眱?nèi)蒙古赤峰市讀者王浩說，“從早晨6點(diǎn)一直到晚上10點(diǎn)，油煙排個不停，即使緊閉門窗，油煙味還是會鉆進(jìn)房間，久久不散”。

有的餐館開在住宅小區(qū)或商戶底層，所排出的油煙廢氣，長期以來都是市民投訴的熱點(diǎn)。有讀者來信稱，嗆人的油煙加重了家人的鼻炎、氣管炎等病情，未經(jīng)處理的油煙還會熏黑路燈等公共設(shè)施，影響市容市貌。有的居民還擔(dān)心，油煙排放管道疏于清潔，可能會產(chǎn)生消防隱患。

我國大氣污染防治法明確規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些餐館并未按規(guī)定安裝使用油煙凈化設(shè)施，或者由于油煙凈化設(shè)施不合格或使用不規(guī)范等問題，并未起到凈化油煙的作用。

遼寧遼陽市讀者李艷提到，根據(jù)技術(shù)規(guī)范，經(jīng)油煙凈化和除異味處理后的油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的距離不應(yīng)小于10米，但對面樓棟臨街的農(nóng)家菜飯館與家中窗口距離不到4米。她多次向城管部門和環(huán)保局投訴，得到回復(fù)是，該店安裝了凈化處理器，按規(guī)定可以排放?！翱墒遣宛^的排煙口就對著我家窗戶，根本不敢開窗。”李艷說。

北京石景山區(qū)讀者張先生也提到，小區(qū)內(nèi)部的便民市場入駐了幾家餐飲攤位，白天異味尚不明顯，隨著夜幕降臨，濃煙漸起。店家為了節(jié)約成本，將未經(jīng)處理的廢氣直接排放到了空中，周邊的居民深受其害。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩表示，受油煙污染困擾的居民可以撥打環(huán)保舉報(bào)電話12369，向轄區(qū)環(huán)保部門投訴餐廳油煙擾民，或者向綜合行政執(zhí)法部門反映問題。對于不安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施的餐館，綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法查處。此外，對于權(quán)益遭受侵害的部分，居民還可以根據(jù)法律法規(guī)向餐館不動產(chǎn)所有人提起訴訟。

陳海嵩建議，應(yīng)進(jìn)一步完善并盡快出臺餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化油煙污染排放數(shù)值，方便公眾及執(zhí)法部門以更加直觀的方式判定油煙排放是否達(dá)標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化巡查，加大集中整治力度，針對城區(qū)餐飲單位相對集中的重點(diǎn)區(qū)域，采取日常巡查和集中整治相結(jié)合的方式，開展不定期抽查檢查，對未按要求安裝和不正常使用油煙凈化設(shè)施的餐飲門店，及時督促整改。

記者走訪了北京一條知名美食街。幾年前，這里曾因?yàn)椴宛^油煙管道未及時清理、油漬堆積而發(fā)生過火災(zāi)。經(jīng)過近兩年大力整治，各部門定期巡查和長期監(jiān)管，附近大部分餐館都已經(jīng)安裝了油煙凈化設(shè)施，并且聘請專人定時清潔油煙排氣管道。餐館內(nèi)所有灶臺都直連排風(fēng)管道，必須經(jīng)過凈化才能排出。每臺凈化器上還有在線監(jiān)測功能，數(shù)據(jù)由環(huán)保管理部門直接掌握。通過建立完整的油煙污染監(jiān)測系統(tǒng)，24小時在線監(jiān)控油煙是否達(dá)標(biāo)，極大地提升了油煙污染的監(jiān)測能力。

(嚴(yán)艾雯參與采寫)《 人民日報(bào) 》( 2021年11月01日 07 版)