2010水務(wù)環(huán)保行業(yè)發(fā)展方向

   1、未來幾年我國環(huán)保投入將保持增長

    (1)歷年環(huán)保投資總額不斷攀升

    上世紀(jì)80年代初期，我國環(huán)境治理投資每年為25-30億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.51%;到80年代末期，投資總額超過一百億元，占同期國民生產(chǎn)總值的0.60%左右;1999年，投資總額達(dá)到1010.3億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.02%， 突破1%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種上升趨勢得以繼續(xù)保持，2007年， 環(huán)境污染治理投資總額已達(dá)3387億元，是2000年1015億元的3.34倍，年均復(fù)合增長18.78%。環(huán)保投資總額占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也同步提高，從2000年的1.02%上升到2007年的1.36%。

    (2)預(yù)計未來7年我國環(huán)保投入年均增速為14%-21%

    從發(fā)達(dá) 歷史經(jīng)驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%-2%左右。如，日本自1990年以來，環(huán)境投資占GDP的比重在1.5%-2%之間，有些年份甚至高于2%;美國1998年污染削減和治理投資占GDP比重也高達(dá)1.6%。據(jù)世界銀行的研究，當(dāng) 污染削減和治理總投資占GDP比重達(dá)到1.5%-2%時，才有可能控制環(huán)境污染;當(dāng)達(dá)到2%-3%時，才有可能環(huán)境質(zhì)量。

    盡管我國環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升，但與控制環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量的需求相比，環(huán)?？偼顿Y占GDP的比例依然偏低，直到1999年該比例才開始突破1%。“十五”期間， 對環(huán)境污染治理的投資額年均增速達(dá)到了16.6%，但投資總額占GDP的比重也只有1.18%?！董h(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》預(yù)算“十一五”該比例約為1.35%，2006年實際比例為1.21%、2007年為1.36%。

    偏低的環(huán)保投入水平導(dǎo)致了我國這些年來的環(huán)境治理效果不明顯，污染控制及環(huán)境進(jìn)展緩慢。“十五”期間， 二氧化

  2、水資源與環(huán)境危機(jī)是推動行業(yè)成長的內(nèi)生動力

    多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長，取得巨大成就，但也付出了沉重的資源和環(huán)境代價。盡管近幾年 環(huán)保投資總額不斷增加，但由于歷史欠帳太多，水資源與環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻。

    (1)我國淡水資源量呈下降趨勢

    盡管我國淡水資源豐富，但由于人口眾多，人均水資源量卻比較貧乏，根據(jù)《聯(lián)合國世界水資源開發(fā)報告(Ⅱ)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。而且，由于我國地下水長期超采，不僅造成了水位急劇下降，水源枯竭，而且還引發(fā)了地面沉降，管網(wǎng)漏損率增加。據(jù)建設(shè)部2006年的統(tǒng)計, 已形成160多個地下水超采區(qū)，年均地下水超采量超過100億立方米，造成地面沉降面積6萬多平方公里，50多個城市地面沉降嚴(yán)重。 而且，近兩年我國淡水資源總量有所下降，已由2005年的28053億立方米減少到2007年的25255億立方米，人均淡水資源量也從2140立方米降為1911立方米。按照 公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于2000立方米為中度缺水，我國已屬于中度缺水地區(qū).

    (2)水體污染現(xiàn)象依然嚴(yán)重

    根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《 地表水水質(zhì)月報》(2008年2月)，2008年2月， 地表水污染現(xiàn)象依然嚴(yán)重，七大水系總體為中度污染。監(jiān)測的七大水系(含國界河流)183條河流的370個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占51﹪，Ⅳ、Ⅴ類占23﹪，劣Ⅴ類占26﹪。主要污染指標(biāo)為氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。與去年同期相比，水質(zhì)無明顯變化;劣Ⅴ類水體比重較2007年底提高了2.4個百分點。

    資源不足和水質(zhì)污染等因素帶來的水資源短缺不僅影響了人們的生活 ，也給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。據(jù)統(tǒng)計， 有3.2億人用水不 、7000萬人飲水困難，每年因缺水影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克、影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，一些污染嚴(yán)重的河段已經(jīng)魚蝦絕跡，漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響?？梢?，水資源危機(jī)已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    (3)垃圾圍城現(xiàn)象廣泛存在

    我國固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)滯后，固廢處理能力嚴(yán)重不足。據(jù)報道，目前我國城鎮(zhèn)周圍歷年堆存積下的未經(jīng)處理的生活垃圾量已達(dá)到70多億噸，占地8億多平方米;每年 新增加的城鎮(zhèn)生活垃圾采用簡易填埋或露天堆放在城鎮(zhèn)郊區(qū)、江河沿岸的達(dá)8000萬噸以上。根據(jù)2006年建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，2005年 1/3以上的城市都被垃圾包圍，許多城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊農(nóng)村延伸。垃圾露天堆放時釋放大量氨、硫化物等有害氣體造成空氣污染，滲濾液又導(dǎo)致土壤和水體污染，以至于不少城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境惡化。根據(jù) 統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年末，我國設(shè)市城市655座，城市生活垃圾處理廠只有460座，年處理垃圾9438萬噸，占城市垃圾清運量的62%，尚有近5800余萬噸生活垃圾未經(jīng)處理排放;工業(yè)固廢處理率近幾年有所提高，2007年達(dá)到86.35%，但由于工業(yè)固廢數(shù)量巨大，仍有2.41億噸貯存、1197萬噸未經(jīng)處理排放到自然界. 

    (4)二氧化硫排放總量下降緩慢，酸雨污染有所加重

    近幾年，我國二氧化硫排放總量一直處于高位，07年略有下降，但仍達(dá)到2468萬噸。2007年， 城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染較重，地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的占60.5%，不達(dá)標(biāo)的占39.5%，其中空氣質(zhì)量為劣三級的城市比例為3.4%。酸雨污染仍然較重，2007年監(jiān)測的500個城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市281個，占56.2%，比2006年增加2.2個百分點。

    可見，盡管我國近幾年加大了環(huán)境保護(hù)力度，取得了一些進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。目前的水資源與環(huán)境現(xiàn)狀已使我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，并威脅到城鄉(xiāng)居民的生存 。因此，繼續(xù)加大環(huán)保投入、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障人們生存 的必由之路。

    3、 政策的大力扶持提升行業(yè)發(fā)展速度

    (1)“十一五”期間水務(wù)環(huán)保行業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)與投資額

    “十一五”期間，我國政府把環(huán)境保護(hù)擺上了 加重要的戰(zhàn)略位置，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，并在《 環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域提出具體目標(biāo)及措施，以到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%?！? 環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》估算“十一五”期間 環(huán)保投資占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為1.35%。相關(guān)職能部門也分別對各自領(lǐng)域的工作目標(biāo)和投資方向進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

    根據(jù) 統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2006和2007年我國共完成環(huán)境治理投資總額5953億元，占同期GDP的比重為1.29%，尚未達(dá)到《 環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》所要求的1.35%的水平;而2008年的大部分時間政府主要是采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，我們預(yù)計水務(wù)環(huán)保投資也會受到影響。在目前“保增長”的政策主導(dǎo)下，預(yù)計未來2年，水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域的投資會呈加速發(fā)展態(tài)勢。

    (2)“四萬億”投資計劃的加速作用

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有明顯的逆周期特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，可投資的領(lǐng)域多，資金對投資回報率要求較高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)因為收益水平相對較低，往往被忽視;而在宏觀經(jīng)濟(jì)回落的階段，多數(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇下滑風(fēng)險，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則由于具有穩(wěn)定回報的特點反而會得到各類資金的青睞，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較明顯的逆周期特點。

    “4萬億”計劃將加快環(huán)保投資進(jìn)度。今年下半年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 需求下滑的雙重影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，并在 近2月呈加速下滑態(tài)勢。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑，我國今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也從年初的“雙防”方針，調(diào)整為年中“一保一控”，并在11月初轉(zhuǎn)為“保增長”為主，同時，國務(wù)院明確提出刺激經(jīng)濟(jì)的10條具體措施，計劃未來兩年投資4萬億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、教育、生態(tài)環(huán)境等民生工程。其中對環(huán)保領(lǐng)域的投資，主要用于加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和流域水污染防治，支持節(jié)能減排工程建設(shè)。

 為了落實國務(wù)院的“4萬億”計劃，環(huán)保部提出，今后三年，中國將從各方籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護(hù)。建設(shè)部也計劃加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，36個大中城市要力爭明年底前實現(xiàn)污水全收集和處理，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大 縣城污水處理設(shè)施覆蓋面，使 90%以上縣

    城建設(shè)污水處理設(shè)施;同時，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時，加快垃圾收運體系建設(shè)。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來新一輪的大發(fā)展。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理將是未來3年的投資，受建設(shè)周期影響，環(huán)保設(shè)備制造及工程施工行業(yè)將率先受益，環(huán)境營運商獲取利潤將在設(shè)施建成投產(chǎn)之后。